分歧严重进展有限 协议难成后果难料 英欧未来关系谈判遭遇瓶颈

　　当地时间7月6日，新一轮英欧未来关系谈判开始，这是自今年3月以来该谈判首次在英国伦敦举行。

　　上一轮双方谈判在7月2日提前一天结束。欧盟首席谈判代表巴尼耶发布声明称，经过4天的讨论，双方仍存在严重分歧。

　　此后，英欧磋商将每周在布鲁塞尔和伦敦交替举行，直至8月底。舆论希望密集面谈能让双方取得进展。

　　双方固守红线谈判进展缓慢

　　欧盟方面已经仔细研究了英国首相约翰逊近期的相关表态，了解了英方在谈判中的“红线”。不过巴尼耶强调，欧盟基于《英欧未来关系政治宣言》的谈判立场没有改变，欧英要建立起新的经济伙伴关系，必须要满足三个前提：首先，要保障包括国家补贴在内的公平竞争原则；其次，要为欧洲的渔民争取平衡、可持续且长期的解决方案；第三，要建立高级别的制度框架及有效的争端解决机制。

　　英欧双方对重大分歧问题各执一词。这些分歧主要集中在以下方面：

　　首先，渔业问题。渔业在英国及欧盟沿海国家经济中的份额其实不大，但因牵扯政治而成为焦灼点。英国捕渔业的三分之二分布在苏格兰，而明年的苏格兰议会选举被视为约翰逊的一场大考。考虑到渔业的特殊性，英方提出就渔业问题与欧盟签署单独协议，避免因纳入自贸协定而统一受制于争端解决机制。然而，欧盟希望将渔业问题纳入综合性自贸协定，一方面能够更好地运用各项谈判筹码，另一方面未来若出现违约也可通过自贸协定其他条款来向英方施压。

　　其次，公平竞争环境问题。欧盟一直强调，英国不同于加拿大等其他第三国，若采取低于欧盟标准的竞争规则将极大冲击欧盟市场。英国脱欧谈判首席代表弗罗斯特则认为，欧盟要求英国在劳工保护、环境等政策方面均与其一致，要求英国继续遵守其国家援助法，且与其未来相关法律修订保持一致，这显然将导致英国无法施行独立政策。

　　再次，北爱尔兰问题。巴尼耶认为，脱欧协议关于北爱尔兰的议定书中已有明确规定，英方必须严格执行。英国政府在上月发布的北爱尔兰议定书执行文件中已承认，英国其他地区货物进入北爱尔兰时需要“有限的额外手续”。

　　中国现代国际关系研究院欧洲所所长、研究员张健表示，在英欧未来关系谈判中，欧盟将可能尽最大程度确保英国留在欧盟规范的轨道上，压缩英国在规范及标准等方面的独立性。欧盟绝不希望看到家门口有这样一个大型经济体，以低税率、较宽松的社会和环境标准等对欧盟搞“不公平竞争”。但欧盟这一做法可能带来严重后果，可以看看苏联解体后的俄罗斯。如果双方无法在过渡期内达成经贸协议，将对英欧经济甚至政治和安全关系构成严重冲击。

　　达成协议希望渺茫

　　英欧谈判的结果难望乐观，有人甚至已经开始为失败做准备了。

　　当地时间7月1日，在上一轮谈判接近尾声时，德国总理默克尔表示，“谨慎地说，谈判的进展非常有限。”“我们已经同意与英国加快谈判进程，以便在秋天达成这项在年底之前必须达成的协议。”但她补充说，德国和欧盟“必须为无法达成协议的可能性做好准备。”

　　英国自2020年1月脱离欧盟后，原本双方打算在年底的过渡期结束前签署有关英欧未来关系的一系列协议，不过目前谈判原地踏步，无法达成协议的可能性大增。

　　如果真的无法达成协议，那么首当其冲的是英国。默克尔曾表示，如果约翰逊放弃在脱欧后与欧盟保持密切经济联系的计划，英国将不得不“承受其后果”。

　　事实上，英国经济状况已然令人担忧，加之新冠肺炎疫情的冲击，更是雪上加霜。近日，英国国家统计局公布的数据显示，该国经济正在遭遇40年来最严重的萎缩。今年第一季度国内生产总值比前一季度下滑2.2%，较上年同期下滑1.7%；国际收支赤字扩大至211亿英镑，预期值为154亿英镑。7月3日，根据行业组织MakeUK调查，英国有更多工厂计划裁员，这对试图走出疫情冲击的经济来说是一个警醒。

　　弗罗斯特称，就目前进展看，谈判只要有建设性进展，7月份仍将继续开展。同时，英国政府也将继续推进并评估工商业对“无协议”的应对准备。

　　英国伦敦国王学院欧洲政治与外交教授、“欧洲变革中的英国”主任阿南德·梅农指出，虽然英欧即使成功签署自贸协定也将导致贸易壁垒较当前上升，但有协议与无协议仍然差异巨大。由于当前英国保守党拥有议会下院多数席位，类似去年议会通过法案阻止“无协议”的可能性已不大，风险在增加。

（文章来源：国际商报）

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