欧洲高福利光环下的重重挑战

　　欧洲国家高福利制度曾为外界艳羡，欧洲国家自身也引以为荣。不过，从另一方面来说，一旦经济增长放缓甚至停滞，欧洲各国政府普遍陷入入不敷出的困境，高福利就成为一个沉重的包袱。虽然执政者试图寻求变革，但面临重重困难，举步维艰。

　　上世纪八十年代前后，欧洲各国普遍建立了较为完备的高福利制度，基本涵盖社会各个阶层，个人可享受早期教育、基础教育、住房保障、医疗保险、失业补助、退休金、抚恤金等福利，被称为“从摇篮到坟墓”的福利制度。

　　“然而，没有一种制度是完美的。”东芬兰大学教授尤霍·萨里如此认为。欧洲福利保障制度是建立在经济高速增长、政府税收不断增加的基础之上，但随着经济步入慢车道甚至停滞不前，欧洲的高福利制度就会暴露出一系列问题。

　　建立在充分就业和高额税收基础上的福利体系，对经济表现的依赖性非常强。一旦经济下滑、失业增加，就会导致税收减少、福利开支不足。比如，国际金融危机爆发后，2009年，欧盟成员国中经济实力较弱的希腊因财政赤字和债务水平过高，被三大信用评级机构降级，揭开了希腊债务危机的序幕。这一危机的爆发，在暴露出欧元区内在结构性问题的同时，也让人们再次注意到维持庞大福利体系的风险。又例如，2012年到2014年芬兰经济曾连续三年负增长，是欧盟经济表现最差的国家之一。有测算表明，芬兰未来15年卫生福利部门的资金缺口达100亿欧元。芬兰的情况并非个例，欧洲许多国家都曾面临在维持福利保障方面捉襟见肘的窘境。

　　面对这一问题，欧洲在国家和欧盟层面都试图改革，但各种挑战和阻力显而易见。

　　首先，人口红利期已经结束。欧洲各国都已进入“老龄化”社会，劳动力抚养非劳动力的负担将越来越重。近年来，欧洲不少国家在努力削减福利的同时，设法延长退休年龄，鼓励老年人自我保健、居家养老，呼吁家庭成员承担起赡养老人的一部分社会责任。

　　其次，难民成为额外包袱。2015年以来，大批难民涌入欧洲，收容国出于人道主义考虑，需要为他们提供医药、食品、住房、基础教育等社会福利保障。难民问题近年成为困扰欧洲各国的一个重要问题，各国不得不努力消化难民潮带来的问题。

　　在一度被视作“高福利典范”的瑞典，2015年出现难民潮，当年接收难民人数多达16.3万。难民涌入使瑞典的住房、教育和医疗等社会资源告急，中央政府不得不将自愿接收难民政策改为各地市强制分配。瑞典行业经济研究所研究员马滕·布利克斯指出，瑞典的薪酬水平处于全球高位，而绝大多数难民受教育程度低，很难适应当地劳工市场，这两者是个“糟糕”的组合。

　　再次，福利制度本身使人“变懒”。在福利体系不断制度化的过程中，一直有经济学家提醒，不要让多余的福利变成刚性需求。例如，经济合作与发展组织曾发表分析报告指出，欧洲福利制度过分保护劳动者利益，失业保险甚至比一些岗位工资还高，使得一些人宁肯吃救济也不愿工作，导致政府税负问题更加严重。芬兰用两年时间做了一场“不劳而获”试验，结局发人深省。为此，芬兰政府已决定对拒绝工作的人进行福利削减。

　　最后，欧洲国家的民主选举制度也对改革形成掣肘。对于高福利困境，一个最直接的解决办法就是削减福利，但政治家们只顾眼前利益，对长远的改革畏手畏脚。萨里说，任何政客只要反对福利国家理念，肯定得不到选票。上台者若要推行削减福利的改革，必定遭到利益集团的反对。福利制度研究者玛蒂尔塔认为，社会福利在65年前是一种崇高的理念，如今则更多成了各党派政治谈判的筹码。

（文章来源：经济参考报）

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